بنك التنمية الإفريقي: تمويل المؤسسات الدولية انحاز للدول المتقدمة أثناء الجائحة

أكد بنك التنمية الإفريقي أن البنوك الإنمائية المتعددة الأطراف والمؤسسات المالية هي الأنسب لقيادة الجهود العالمية والإقليمية لتعبئة وتخصيص الموارد على نطاق واسع نحو تحقيق أهداف التنمية المستدامة في البلدان النامية ومعالجة التحديات، لكن هياكلها وحجم الموارد المتاحة لها غالبًا ما تؤثر على سرعة وحجم التدفقات المالية إلى البلدان التي تحتاج إلى التمويل بشكل أكبر.

وأشار تقرير البنك إلى أن  تلك المؤسسات دعمت البلدان خلال التحديات الاقتصادية العالمية الكبرى، كما دعمت جهود التعافي الاقتصادي في إفريقيا والمناطق النامية الأخرى من خلال قيادة الإجراءات العالمية للاستجابة في أوقات الأزمات.

لكن في الوقت نفسه أشار التقرير إلى أنه  خلال استجابات كوفيد-19. كان الوصول إلى التمويل الطارئ منحازًا إلى حد كبير نحو الاقتصادات المتقدمة التي كانت احتياجاتها له أقل. فمن بين 650 مليار دولار من حقوق السحب الخاصة التي أصدرها صندوق النقد الدولي في عام 2021 لمساعدة البلدان على التغلب على الآثار السلبية للجائحة، تلقت إفريقيا 33 مليار دولار، أو 4.5% فقط من المتاح. ومن أصل 17 تريليون دولار (أو 19% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي) قد تم إطلاقها كتدابير مالية لمحاربة الجائحة في 2020-2021، كانت حصة إفريقيا 89.5 مليار دولار فقط (0.5%). وأضاف التقرير أن نفس الاتجاهات اتبعت في حجم وتدفقات بنية التمويل المناخي العالمية، التي لا تتوافق مع آثار تغير المناخ وتطوير السوق الطوعية للكربون على سبيل المثال.

وأكد التقرير ضرورة تعزيز إمكانية الوصول إلى التمويل المناخي للبلدان الضعيفة التي هي في أمس الحاجة إليه وضرورة تبسيط إجراءات هيكل تمويل المناخ مما يجعل الوصول إليه أكثر سهولة بالنسبة للبلدان المعرضة للمخاطر المناخية، والتي لديها أيضًا قدرة محدودة على تنفيذ إجراءات إعداد المشاريع المعقدة والمكلفة. أيضًا الحد من تشجيع استخدام الديون كأداة لتمويل المناخ والتحيز الحالي تجاه مشاريع التكيف، والذي غالبًا ما يزيد من تعرض البلدان المعرضة لمخاطر الديون ويؤدي إلى تعميق ضعفها الاقتصادي بسبب محدودية فرص الحصول على التمويل اللازم للتكيف مع المناخ.

وفى حين خدمت المؤسسات المتعددة الأطراف والتمويل الإنمائي الدولي العالم جيدًا، ولكن لا تزال هناك نقاط ضعف. مثل النمو العالمي الضعيف المستمر، والأزمات الاقتصادية والمالية المتكررة. وتزايد عدم المساواة العالمية واستمرار الحرمان البشري بسبب الفقر والجوع والصراع وهشاشة الأوضاع. والتحديات المتزايدة لنظام التجارة العالمية المفتوحة. والمخاطر السائدة للأوبئة والكوارث الطبيعية وتغير المناخ والتوترات الجيوسياسية. كل ذلك يشير إلى أن هناك المزيد لتحقيق المثل التي أنشئت من أجلها هذه المؤسسات.

وتواجه الدول الإفريقية تكاليف أعلى للتمويل في أسواق رأس المال الدولية من الاقتصادات المتقدمة والناشئة، نظرًا لتصورات المخاطر وسوء تسعير ديونها السيادية من قبل المستثمرين الدوليين الناتج عن التصنيفات الائتمانية غير المواتية. في عام 2021، تم إصدار سندات اليوروبوند السيادية الإفريقية بعوائد تتجاوز 5% وفي 40% من الحالات، تجاوز العائد 8%. على النقيض من ذلك، كان متوسط عائد السندات السيادية للاقتصادات المتقدمة 1.1% وللاقتصادات الناشئة 4.9%. وقد قُدر أن البلدان الإفريقية تدفع 500% أكثر في تكاليف الفائدة عند الاقتراض في أسواق رأس المال الدولية مقارنة بالاقتراض من البنك الدولي أو البنوك الإنمائية المتعددة الأطراف الأخرى مثل البنك الإفريقي للتنمية.

وأوضح  التقرير أن هناك الحاجة للإصلاح بشكل أكبر في إفريقيا، حيث يقدر أن نسبة السكان الذين لا يزالون يعيشون في فقر مدقع نحو 34%، وتزداد مخاطر الديون، وتظل فوائد التجارة الدولية دون التوقعات، وتكلف آثار تغير المناخ، الذي لم تساهم فيه القارة، من 5 إلى 15% من نمو نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي سنويًا. علاوة على ذلك، كان حل مشكلة الديون في إفريقيا، خاصة خارج عمليات نادي باريس، فوضويًا وطويلاً، وله عواقب اقتصادية باهظة التكلفة.

ووفقًا للأمم المتحدة، تعاني البنية التحتية المالية العالمية من ثغرات، وعدم مساواة، وعدم كفاءة، بما في ذلك التخصيص غير المتناسب للأموال الطارئة للبلدان النامية، حيث قد تكون موجودة بالفعل، كما تجلى ذلك خلال جائحة كوفيد-19 وارتفاع أسعار الغذاء. هذا، بالإضافة إلى ارتفاع تكاليف الاقتراض للبلدان النامية حتى بعد مراعاة المخاطر؛ وعدم كفاية الاستثمار في السلع العامة العالمية، خاصة العمل المناخي والاستعداد للأوبئة؛ وتقلب أسواق رأس المال مع الأزمات المالية العالمية المتكررة؛ وبنية ضريبية دولية أقل شفافية تمكن من التهرب والتجنب الضريبي العالمي.

وأكد  التقرير أن هناك حاجة إلى زيادة الموارد المخصصة لصندوق الخسائر والأضرار، الذي تم الإعلان عنه في مؤتمر الأطراف السابع والعشرين في مصر والذي اجتذب حوالي 661 مليون دولار، لتتناسب مع التأثيرات المالية للتأثيرات المناخية المادية، وتنفيذ توصيات مبادرة بريدجتاون بإعادة توجيه 100 مليار دولار إلى البنوك الإنمائية المتعددة الأطراف. يمكن أن تزيد إصلاحات إطار كفاية رأسمال البنوك الإنمائية المتعددة الأطراف المقترحة من قبل مجموعة العشرين من التمويل لإفريقيا بمقدار 5.2 مليار دولار أخرى سنويًا. بالإضافة إلى ذلك، يمكن أن توفر إفريقيا ما يصل إلى 44 مليار دولار في تكاليف الفائدة سنويًا إذا خفضت التقييمات السيادية لديونها وتم إصلاح طرق التصنيف الائتماني للتقليل من سوء تسعير ديونها السيادية في أسواق رأس المال الدولية.

وأكد  التقرير أن إحدى طرق حماية تمويل التنمية هي إنشاء مؤسسة متخصصة ستمول فقط التخفيف من آثار تغير المناخ – بنك أخضر إفريقي – تاركة البنوك متعددة الأطراف إحدى طرق حماية تمويل التنمية هي إنشاء مؤسسة متخصصة ستمول فقط التخفيف من آثار تغير المناخ – بنك أخضر إفريقي – تاركة البنوك متعددة الأطراف لتمويل التنمية والتكيف. لقد أطلق البنك الإفريقي للتنمية بالفعل مبادرة البنك الأخضر الإفريقي (AGBI) لإنشاء نظام بنوك خضراء في جميع أنحاء إفريقيا، بهدف تعبئة تمويل مناخي إضافي موجه نحو النمو الأخضر والمستدام. توفر مبادرة AGBI نموذجًا لرفع الاستثمارات من القطاعين العام والخاص التي تدعم النمو الأخضر للبلدان الإفريقية وتعزز إمكانية الوصول إلى التمويل المناخي للبلدان الضعيفة التي تحتاجه أكثر من غيرها.

وتضمن التقرير سبع توصيات رئيسية؛ إعادة توجيه حقوق السحب الخاصة لصندوق النقد الدولي إلى البنوك الإنمائية متعددة الأطراف لرفع المزيد من الموارد لصالح التحول الهيكلي في إفريقيا. يمكن أن تؤدي إعادة توجيه واستغلال 100 مليار دولار من حقوق السحب الخاصة إلى زيادة التمويل منخفض التكلفة لإفريقيا بين 12 مليار دولار و46 مليار دولار سنوياً على مدى السنوات العشر المقبلة. وإجراء تجديد سليم لنوافذ التمويل التفضيلي لدى البنك الإفريقي للتنمية (الصندوق الإفريقي للتنمية) والبنك الدولي (المؤسسة الدولية للتنمية).

ستحتاج بلدان الصندوق الإفريقي للتنمية إلى حوالي 245 مليار دولار سنوياً للاستثمار في القطاعات الأربعة الرئيسية لتسريع التحول الهيكلي خلال دورة تجديد موارد الصندوق الإفريقي للتنمية السابعة عشرة لمدة ثلاث سنوات. وهذا من شأنه أن يسهل الوصول إلى الموارد التفضيلية منخفضة التكلفة لتمكين البلدان الإفريقية منخفضة الدخل من اللحاق بركب نظيراتها الأكثر أداءً نسبياً في مناطق النامية الأخرى. وأيضا إصلاح وحوكمة الضرائب العالمية لجعلها أكثر شفافية وخضوعاً للمساءلة. ستساعد الإصلاحات على احتواء التدفقات المالية غير المشروعة وتجنب الضرائب وتفاديها، فضلاً عن نقل الأرباح، التي تكلف البلدان الإفريقية حوالي 1% من ناتجها المحلي الإجمالي – نفس إجمالي التحويلات الدولية الصافية الواردة في عام 2022. وبالمثل، فإن التدابير الرامية إلى إنفاذ مزيد من الشفافية في قطاع الصناعات الاستخراجية، بما في ذلك مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية، التي تتطلب الإفصاح الإلزامي عن جميع المعاملات من قبل الشركات العالمية والحكومات في إفريقيا ومناطق النامية الأخرى.، وتعظيم قدرة تمويل البنوك الإنمائية متعددة الأطراف من خلال تنفيذ إطار كفاية رأس المال لمجموعة العشرين والبرنامج الثلاثي. يحدد إطار كفاية رأس المال طرقاً لتعظيم قدرة تمويل البنوك الإنمائية متعددة الأطراف من خلال، على سبيل المثال، تحسين أوضاع ميزانياتها واعتماد التحولات الإستراتيجية الخمسة الموضحة في هذا الفصل. يوصي البرنامج الثلاثي بنهج ثلاثي الشعب لإصلاح البنوك الإنمائية متعددة الأطراف. كما توصي مجموعة العشرين بزيادة رأس المال العامة للمؤسسات التي تواجه قيوداً صارمة على هامش رأس المال. وتحسين نطاق التمويل وشفافية الجهات المانحة الثنائية. تمثل الموارد من الجهات المانحة الثنائية 20% من الدين الخارجي لإفريقيا في عام 2022، ولذلك ينبغي زيادتها وكذلك الشفافية بشأن قروضها، مع الإفصاح الطوعي عن المعلومات المتعلقة بشروط الإقراض، لتجنب تفاقم ضعف الديون.